7類(lèi)肥料改許可為備案，有哪些利好？

國務(wù)院近日發(fā)布了關(guān)于取消和下放一批行政許可事項的決定。根據決定，國家對大量元素水溶肥料、中量元素水溶肥料、微量元素水溶肥料、農用氯化鉀鎂、農用硫酸鉀鎂、復混肥料、摻混肥料等7類(lèi)肥料的登記取消許可，改為備案。部分業(yè)內人士就此在接受《農資導報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，這對肥料行業(yè)的健康發(fā)展來(lái)說(shuō)是一大利好。

　　全國農技中心肥料質(zhì)量監測處處長(cháng)田有國表示，該政策是我國借鑒其他國家肥料管理經(jīng)驗，統籌規劃和完善調整肥料登記管理制度，研究建立肥料登記管理和備案目錄管理制度后出臺的，旨在讓講誠信和重創(chuàng )新的企業(yè)有更多的精力投入到產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)推廣和為農服務(wù)中去，進(jìn)而引導肥料產(chǎn)業(yè)尤其是新型肥料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。該政策的出臺對肥料行業(yè)來(lái)說(shuō)是一大利好。他同時(shí)表示，當然該政策的出臺，也給我國的肥料管理部門(mén)提出了新的挑戰。首先，相關(guān)部門(mén)要盡快研究制定出臺配套政策，做好政策落地和有效銜接；其次，實(shí)施備案制后，肥料管理部門(mén)要建立可追溯制度進(jìn)行有效監管；再次，實(shí)行備案制度的肥料產(chǎn)品如何進(jìn)行監督抽查，如何進(jìn)行有效的處罰，如何建立備案產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)“白名單”或者“黑名單”，如何與企業(yè)誠信評級或者企業(yè)家的信用制度相銜接，都需要加以研究和不斷完善。與此同時(shí)，該政策的出臺也對肥料企業(yè)也提出了更高要求，比如企業(yè)或者行業(yè)組織如何自律； 如何建立企業(yè)和企業(yè)家的誠信體系；如何練好內功，把這個(gè)政策用好，都值得引起行業(yè)的重視。

　　中國磷復肥工業(yè)協(xié)會(huì )常務(wù)副理事長(cháng)修學(xué)峰也表示，取消七類(lèi)肥料登記許可”是國家深入推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權”的一項行業(yè)舉措。對于行業(yè)來(lái)說(shuō)，該制度的改革，有利于企業(yè)簡(jiǎn)化手續，降低成本，更加公平地、有創(chuàng )造性地參與市場(chǎng)競爭。政府效率提升、企業(yè)活力增強，將推動(dòng)行業(yè)向市場(chǎng)化發(fā)展再邁進(jìn)一步。同時(shí)該政策出臺，也對加快行業(yè)誠信體系建設提出新的要求。

　　作為復合肥企業(yè)的代表，貴州西洋實(shí)業(yè)有限公司總經(jīng)理賈啟彬表示，該政策的出臺，可以說(shuō)是肥料企業(yè)要求精簡(jiǎn)審批事項、規范審批流程、嚴格審批制度、強化肥料登記證后監管呼聲的體現，對肥料企業(yè)來(lái)說(shuō)也是一件好事。簡(jiǎn)化登記流程可以讓企業(yè)將更多的精力投入到產(chǎn)品研發(fā)和市場(chǎng)推廣中去。但政府因此更要加強市場(chǎng)監管力度，不能讓有些不自覺(jué)的企業(yè)因此有了可乘之機，以次充好。這樣不僅會(huì )擾亂市場(chǎng)，給消費者帶來(lái)?yè)p失，同時(shí)，對于那些正規企業(yè)反而不利。

　　以進(jìn)口特肥為主打產(chǎn)品的聯(lián)合惠農農資（北京）有限公司也對該政策表示歡迎。該公司副總經(jīng)理甘良濤認為，這個(gè)政策對于企業(yè)來(lái)講是一個(gè)利好，特別是大量元素水溶肥企業(yè)。這樣可以使企業(yè)更多專(zhuān)注于產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)品效果提升，而不是花費大量的精力進(jìn)行登記工作；同時(shí)，國家要進(jìn)行更為嚴格地市場(chǎng)監管，提高違法成本，避免一些假冒偽劣產(chǎn)品的出現，進(jìn)而保護農民利益。

　　據了解，針對政策改變以后的監管問(wèn)題，該決定明確要求，農業(yè)農村部門(mén)一是要建立健全部分肥料產(chǎn)品備案制度，建立網(wǎng)上備案平臺，對不按要求備案的要依法設定并追究法律責任；二是開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管，對市場(chǎng)流通的7類(lèi)肥料產(chǎn)品開(kāi)展抽檢，發(fā)現違法違規行為要依法查處并向社會(huì )公開(kāi)結果；三是依法實(shí)施信用監管，如實(shí)記錄違法失信行為，實(shí)施差異化監管等措施。

　　國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項的決定

　　國發(fā)〔2020〕13號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　經(jīng)研究論證，國務(wù)院決定取消29項行政許可事項，下放4項行政許可事項的審批層級，現予公布。另有20項有關(guān)法律設定的行政許可事項，國務(wù)院將依照法定程序提請全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )修訂相關(guān)法律規定。

　　各地區、各有關(guān)部門(mén)要抓緊做好取消和下放行政許可事項的貫徹落實(shí)工作，進(jìn)一步細化改革配套措施，加強和創(chuàng )新事中事后監管，確保放得開(kāi)、接得住、管得好。自本決定發(fā)布之日起20個(gè)工作日內，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要向社會(huì )公布事中事后監管細則，并加強宣傳解讀和督促落實(shí)。

　　附件：1.國務(wù)院決定取消的行政許可事項目錄（共29項）

　　2.國務(wù)院決定下放審批層級的行政許可事項目錄（共4項）

　　國務(wù)院

　　2020年9月13日

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